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江蘇無錫市政府辦公室關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知

時間：2009/4/30　來源:本站訊　查看:5151

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，全面完成全市節(jié)能減排工作中建筑節(jié)能任務(wù)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》（國務(wù)院令第530號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕17號），現(xiàn)就做好全市建筑節(jié)能工作通知如下：

　　一、充分認識加強建筑節(jié)能工作的重要意義

　　我市在新的發(fā)展階段大力推進建筑節(jié)能工作，有利于促進資源節(jié)約和能源的合理利用，有利于降低污染物的排放，改善城鄉(xiāng)市民的居住環(huán)境，有利于緩解我市能源緊張狀況，對實現(xiàn)我市節(jié)能減排的目標具有舉足輕重的作用，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和具體體現(xiàn)，也是推進和諧宜人新無錫建設(shè)的戰(zhàn)略舉措�！笆晃濉逼陂g，我市要進一步完善建筑節(jié)能體制機制，進一步推進既有建筑物建筑節(jié)能改造工作，進一步提高建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。各級、各部門要充分認識推進建筑節(jié)能工作的重要意義，科學規(guī)劃，扎實推進，采取切實有效的措施，將全市建筑節(jié)能工作推上一個新臺階。

　　二、明確建筑節(jié)能工作的指導思想和工作目標

　　當前和今后一個時期，全市建筑節(jié)能工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以新建建筑節(jié)能為重點，以機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑等既有建筑節(jié)能改造為突破口，以健全政策法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以組織機構(gòu)建設(shè)為保障，以經(jīng)濟激勵政策為引導，以科技示范為平臺，以加強考核評價為手段，扎實做好建筑節(jié)能各項工作，確保完成建筑節(jié)能目標任務(wù)，全面促進節(jié)約型社會建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　全市建筑節(jié)能的目標：“十一五”期間，全市實現(xiàn)建筑節(jié)能82.94萬噸標準煤。其中，新建民用建筑實現(xiàn)節(jié)能66.92萬噸標準煤；開展既有機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和住宅等既有建筑的建筑節(jié)能改造試點，加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)節(jié)能12萬噸標準煤；推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用，實現(xiàn)替代常規(guī)能源4.02萬噸標準煤。

　　為完成上述目標任務(wù)，新建住宅和公共建筑必須嚴格執(zhí)行國家、省市建筑節(jié)能標準和要求；加快推進既有機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能改造試點；結(jié)合舊城改造、住宅小區(qū)改造，啟動住宅節(jié)能改造試點，2009年完成2萬平方米住宅節(jié)能改造試點；強力推進以太陽能、地源熱泵技術(shù)為重點的可再生能源技術(shù)在建筑中的規(guī)�；瘧�(yīng)用，大力推廣綠色照明；啟動機關(guān)和大型公共建筑用能計量和節(jié)能管理試點。

　　三、加強新建建筑節(jié)能的全過程監(jiān)督管理

　　全市城鎮(zhèn)新建住宅和公共建筑必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能50%的國家標準，并將節(jié)能要求落實到每一棟新建住宅和公共建筑；“十一五”期間啟動建筑節(jié)能65%的設(shè)計標準試點；政府投資項目應(yīng)率先執(zhí)行更高的節(jié)能標準。

　　各級政府和有關(guān)部門要嚴格按照《民用建筑節(jié)能條例》要求，切實加強新建建筑的節(jié)能監(jiān)管，形成從立項審批到竣工驗收備案的閉合管理。各級項目審批部門要把建筑節(jié)能作為項目審批的重要條件，明確有關(guān)要求，落實相關(guān)投資。發(fā)改部門要嚴格執(zhí)行項目審批前的建筑節(jié)能評估制度。國土部門要把建筑節(jié)能要求納入土地出讓條件和合同。規(guī)劃部門在規(guī)劃審批時，應(yīng)就設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設(shè)主管部門的意見，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查。經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具施工圖設(shè)計審查合格書，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。建設(shè)行政主管部門要加強工程實施環(huán)節(jié)對各責任主體執(zhí)行建筑節(jié)能情況的監(jiān)管，確保按審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)標準要求進行施工，要嚴把工程竣工驗收備案關(guān)。房管部門要嚴把房屋預(yù)售、銷售、產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)關(guān)，所有新建商品房銷售買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書等文件要載明能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，施工圖設(shè)計審查未通過的不得辦理房屋預(yù)售許可。工程監(jiān)理單位要嚴格按照建筑節(jié)能法律法規(guī)、設(shè)計標準和經(jīng)審查合格的設(shè)計文件等實施監(jiān)理，貫穿工程項目“三大控制”的全過程。工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要做好對建筑節(jié)能專項驗收的監(jiān)督，推行現(xiàn)場熱工性能檢測，達不到節(jié)能標準的，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。建設(shè)單位應(yīng)在工地現(xiàn)場和售樓場所公示建筑物的建筑節(jié)能指標、節(jié)能措施。

　　各級建設(shè)行政主管部門要加強對新建住宅和公共建筑實施建筑節(jié)能的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能標準的，要依據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》嚴肅查處。市建設(shè)局要完善建筑節(jié)能專項檢查制度，定期組織開展建筑節(jié)能專項檢查，并將檢查情況在全市通報。

　　四、加強既有辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管與改造

　　加強對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行監(jiān)管。新建公共建筑要根據(jù)相關(guān)要求，安裝用能計量設(shè)備。公共建筑內(nèi)的所有單位，除醫(yī)院等有特殊要求的以外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。各級政府機關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。啟動機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能效公示工作，逐步建立節(jié)能監(jiān)管體系，提高能源使用效率。
各級政府要對既有機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行分類統(tǒng)計。對達不到節(jié)能標準的，要針對建筑外圍護結(jié)構(gòu)及暖通空調(diào)設(shè)備、室內(nèi)照明等方面存在的問題，有計劃地進行節(jié)能改造。機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由同級人民政府納入本級財政預(yù)算。各級政府要加強對辦公建筑、大型公共建筑改擴建的管理，所有辦公建筑、大型公共建筑，在進行擴建、改建、加層等改造時，都必須達到建筑節(jié)能標準。

　　五、推進可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推廣綠色照明

　　加強可再生能源在建筑中的應(yīng)用。開發(fā)利用太陽能是提高可再生能源應(yīng)用比例，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。重點加強太陽能熱水系統(tǒng)在建筑中的應(yīng)用，全市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建12層及以下住宅（含農(nóng)民拆遷安置房）和新建、改建、擴建的賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑，具備條件的應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)12層以上新建住宅應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)的，必須進行統(tǒng)一設(shè)計、安裝。在農(nóng)村積極推廣應(yīng)用太陽能技術(shù),鼓勵在農(nóng)村集中居住點統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。應(yīng)積極開展光電建筑應(yīng)用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，在國家和省相關(guān)政策支持下，實施光伏電子與建筑一體化示范試點、道路景觀與公共場所太陽能照明示范試點、獨立光伏太陽能電站的應(yīng)用示范試點，同時著重解決應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、維護和運行等方面的問題，積極探索建立實施鼓勵政策、建設(shè)與運行機制、相關(guān)標準規(guī)范編制等方面經(jīng)驗，為光伏太陽能發(fā)電的大面積應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、居民住宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)城市功能照明，嚴格控制景觀照明，加快城市照明節(jié)能燈具及系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高城市照明質(zhì)量，降低照明電耗。積極開展推廣應(yīng)用地熱能、空氣能、水能和生物質(zhì)能技術(shù)試點。加強中水回用和雨水利用工作。

　　六、完善建筑節(jié)能的政策扶持體系和技術(shù)支撐體系

　�。ㄒ唬┘哟髮ㄖ�(jié)能的財政投入。各級政府應(yīng)設(shè)立建筑節(jié)能專項資金，專項用于支持市建筑節(jié)能專項規(guī)劃修編、建筑節(jié)能新技術(shù)科研開發(fā)、成果推廣、試點示范以及既有政府辦公建筑改造、建筑節(jié)能管理能力建設(shè)等。市區(qū)在2010年底前建成不少于5項省級及以上低能耗、可再生能源利用建筑示范工程。各級政府也應(yīng)建設(shè)建筑節(jié)能示范工程。

　�。ǘ┲贫鋵嵔ㄖ�(jié)能經(jīng)濟扶持政策。對從事節(jié)能減排技術(shù)改造、公共污水處理、公共垃圾處理等項目所得，自項目取得第1筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額征收企業(yè)所得稅。房屋建筑工程中全部（含基礎(chǔ)部分）使用經(jīng)認定合格的非粘土新型墻材并達到節(jié)能要求的，新型墻材專項基金預(yù)收款100%予以退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例達到60%以上并達到節(jié)能要求的，專項基金預(yù)收款按照實際使用比例退還；使用非粘土新型墻材占墻材總用量比例低于60%或達不到節(jié)能要求的，一律不退還專項基金。從事可再生能源設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受高新技術(shù)企業(yè)的其他優(yōu)惠政策。

　�。ㄈ┘訌娊ㄖ�(jié)能技術(shù)體系建設(shè)。市建設(shè)局要加強建筑節(jié)能新技術(shù)的推廣應(yīng)用，并以各類示范工程為載體，加快新材料、新技術(shù)的集成應(yīng)用。各類工程應(yīng)優(yōu)先選用國家和省推廣認定的新技術(shù)、新材料。加強產(chǎn)學研聯(lián)合，培育一批從事建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化基地。市建設(shè)局要加強對建筑節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)的現(xiàn)場應(yīng)用監(jiān)督，對不符合質(zhì)量管理要求的生產(chǎn)企業(yè)，及時予以公示、處罰。

　�。ㄋ模┘訌娊ㄖ�(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。推行合同能源管理，形成面向市場的節(jié)能機制和應(yīng)用模式，鼓勵成立專門的建筑節(jié)能服務(wù)公司，培育相應(yīng)的中介組織，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立以建筑能效測評標識為特征的市場準入、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認證制度。

　　七、切實加強對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導

　�。ㄒ唬┙⒔M織領(lǐng)導和管理機構(gòu)，明確部門職責分工。建筑節(jié)能是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，各級政府部門要進一步加強對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導，落實工作責任。在市政府建筑節(jié)能工作領(lǐng)導小組指導下，各部門嚴格按目標責任書要求開展建筑節(jié)能工作。各市（縣）、區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，形成對建筑節(jié)能工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　各級建設(shè)行政主管部門是建筑節(jié)能的主管部門，綜合協(xié)調(diào)建筑節(jié)能工作的有關(guān)事項，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標、政策措施，指導和推進建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣應(yīng)用工作。房管部門應(yīng)結(jié)合舊城改造、小區(qū)環(huán)境整治，加大已有住宅建筑節(jié)能改造力度；環(huán)保部門在對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價審查時，要將建筑節(jié)能內(nèi)容列入審查范圍；科技部門要加大對建筑節(jié)能技術(shù)研究攻關(guān)的支持力度；財政、稅務(wù)、價格主管等部門要按照國家、省有關(guān)規(guī)定，對新型建筑材料、建筑節(jié)能工程實行財稅、價格政策扶持，并制訂本市的扶持政策；墻改部門要加強對黏土墻體材料的管理，墻改基金要重點扶持符合建筑節(jié)能發(fā)展要求的非黏土新型墻體材料，并加大對建筑節(jié)能示范工程的資助力度；其他有關(guān)部門要按照職能分工，認真做好相關(guān)配合支持工作，形成合力，共同推進建筑節(jié)能工作。

　�。ǘ┙⒐ぷ髂繕素熑沃坪驮u價考核體系。各市（縣）、區(qū)要明確本地區(qū)建筑節(jié)能的工作目標，層層分解工作任務(wù)，落實目標責任制，將建筑節(jié)能目標任務(wù)的完成情況與當?shù)毓?jié)能減排工作掛鉤，納入對單位和個人的年度考核體系。市政府將對各地開展建筑節(jié)能工作的情況進行定期考核，對在建筑節(jié)能工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

　�。ㄈ⿵V泛開展建筑節(jié)能宣傳、教育。各地每年要制訂建筑節(jié)能宣傳方案，組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、科普宣傳周活動，突出建筑節(jié)能主題宣傳。新聞部門要組織新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列免費報道，刊登、播放公益性廣告，廣泛宣傳建筑節(jié)能的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識，形成全民共同監(jiān)督建筑節(jié)能的良好氛圍。

　　（四）切實加強建筑節(jié)能法律法規(guī)、標準規(guī)范和節(jié)能新技術(shù)的培訓工作。市建設(shè)局要組織全市從事建筑項目開發(fā)建設(shè)、建筑節(jié)能設(shè)計、監(jiān)理、施工圖審查、檢測、工程質(zhì)量監(jiān)督以及管理單位的人員參加建筑節(jié)能技術(shù)培訓，確保建筑節(jié)能要求和相關(guān)標準規(guī)定得到嚴格執(zhí)行、落到實處。

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